质量月专题--婴幼儿奶粉配方注册制落地 加速行业洗牌

时间:2017-09-21  来源:中国消费者报  作者:孟刚 
婴幼儿奶粉配方注册获批企业和品牌名单一直备受市场关注,截至9月15日,国家食品药品监督管理总局已陆续发布了多批名单,超过38家、244个奶粉配方获批。
  

    

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    婴幼儿奶粉配方注册获批企业和品牌名单一直备受市场关注,截至9月15日,国家食品药品监督管理总局已陆续发布了多批名单,超过38家、244个奶粉配方获批。那么,配方奶粉注册制落地究竟对奶粉行业发展和消费带来哪些影响?业内人士认为,注册制将会是国内婴幼儿奶粉市场一个拐点。随着准入门槛的提升,更加严苛的生产规范、渠道的重塑,这些都会使整个行业的竞争环境趋向良性,产品研发创新能力成为关键。

    未注册配方产品不得在国内销售
    2016年10月1日,被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“《办法》”)出台,规定婴幼儿配方奶粉的产品配方必须通过相关部门的注册后才能生产销售,并且从2018年1月1日起,获批奶粉都须在外包装上标注婴幼儿配方乳粉产品配方注册编号;未注册的品牌,将不得在我国境内销售婴幼儿配方乳粉产品。
    国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥说:“目前已经形成一整套文件来对婴幼儿奶粉配方注册进行规范。”
    记者了解到,除了《办法》外,食药监总局还发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》等配套文件。其中明确指出,适用范围是中国境内生产和销售的产品,列出“境外申请人”及“在中国注册需特别说明的情况”等诸多条款,这表明新政对境外生产、境内销售的境外品牌均将纳入监管。
    马福祥指出:“对于配方审查坚持三个原则:一是必须添加的营养素不能缺少;二是可以选择的营养素必须明示;三是不应该使用的物质,包括添加剂,标准规定禁止使用的坚决禁用。”
    据国家认监委注册管理部注册一处处长王刚介绍:2014年5月1日国家认监委开始对包括进口婴幼儿配方奶粉在内的所有境外乳品企业实施注册管理。目前已经批准了来自19个国家、77家境外婴幼儿配方奶粉企业在华的注册,在质检总局备案的进口婴幼儿配方乳品品牌300余个。
    规范标签让消费者选择更加明确
    以前奶粉标识中,“金装”“益智”等概念非常普遍,国内外主要的奶粉品牌产品都有“金装”或“白金装”等标识,有些企业甚至还对产品进行高低分级。由于婴幼儿配方奶粉标签存在一些误导性问题,以致于消费者很难辨认到底选择哪款婴幼儿配方奶粉比较合适,造成消费者选择困难。
    针对这种情况,2016年年底,食药监局总局曾发出通知,开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查工作,并对婴幼儿配方奶粉的标签标识提出6个要求,包括不得使用进口奶源、源自国外牧场、生态牧场等模糊信息;不得以“零添加”“不含有”等字样强调;功能声称方面,不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述。
    2017年6月,食药监总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则(试行)》(以下简称“《原则》”)及解读文件,从婴幼儿配方乳粉标签产品名称要求、形式要求、禁止性要求以及可选择性标注内容等四方面进行了规定。其中规定,婴幼儿配方乳粉的名称中不得含有金装、超级、升级等虚假夸大及违反科学原则或者绝对化的词语。另外,《原则》还对羊奶粉进行了定义,这对规范羊奶粉市场无疑是件好事。
    记者了解到,一些符合新标签规定的婴幼儿配方奶粉已经上市。对此,中国营养保健食品协会秘书长刘学聪表示:“婴幼儿奶粉的配方注册更多的是专注在配方的安全性、科学性,以及对于标签的规范性审查,最大的受益者将是消费者。”
    提高准入门槛助推企业重视安全和创新
    根据国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)》,企业在申请产品配方注册时,需提交的申请材料项目包括婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请书、产品配方、研发报告、研发能力、生产能力、检验能力的证明材料等10项。
    对此,国内乳业专家宋亮表示:“我国实施配方注册制,主要是为了提高行业准入门槛,进而提高奶粉的安全保证。”
    此前,有部分只顾销量不顾品牌的企业在短期利益的诱导下,以短期销售为导向,靠多配方、多品牌、多系列来忽悠消费者,并通过渠道品牌定制给予渠道商更多的短期利益,从而放弃或弱化了对奶源、研发、生产、品控、检测、质量等方面的投入和把控。
    对此,美赞臣营养品公司大中华区副总裁顾磊表示:“从监管端来看,中国已进入了配方注册时代,对婴幼儿配方乳粉的监管也走到了世界前列。配方注册制在全球范围内都是一项开创性的工作,使得市场实现了由数量向质量的转化。从企业端看,配方注册的实施将会让市场重新聚集到产品配方上和产品质量和科研创新上,未来高品质的产品将会受到的市场追捧,这对拥有高品质产品的企业来说是极大的利好消息,而配方注册的最大受益者将会是中国的新生儿。”
    蒙牛集团雅士利副总经理朱国刚也表示:“随着配方注册清单陆续出炉,乳品市场将向已经完成注册的品牌倾斜,行业的洗牌将加速。对于企业来说,会因为珍惜品牌而更关注产品流向和安全性,企业也将从过往的价格战、营销战转向研发、创新综合实力竞争上来,集中做品牌,而不是多配方。”
    除了对于企业本身和消费市场的影响,注册制度对相关科学研究也将起到有效的助推作用。北京大学公共卫生学院营养和食品卫生系主任马冠生教授表示:“近年来,从国家层面已经非常重视配方奶,《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》已将婴幼儿作为重点人群关注,从2016年《“健康中国2030”规划纲要》的发布,到如今婴幼儿奶粉配方注册制,对于营养的重视已经提上日程。”
    另据记者了解,随着配方奶粉注册制的推进,一些企业开展了对母乳成分的研究工作。如在国家科技部和北京市科技委的支持下,三元食品筹建了国家母婴乳品健康工程技术研究中心,并以北京、河南、湖南、河北等省市为重点研究市场,发布了中国母婴数据库,这是迄今为止最为完善的“中国人母乳成分数据库”。
    业界认为,2018年配方奶粉注册制正式实施后,对消费者而言,国内奶粉价格将趋于稳定,消费者可以买到物美价廉、安全放心的奶粉;对企业而言,行业将扭转市场“劣币驱逐良币”现象,让真正具备研发实力、品牌雄厚的企业发展壮大。未来消费者对产品的需求逐步高端化,奶粉消费也将从高度关注品质安全优先,转向配方科学性比较选择,因此企业产品研发创新能力将成为关键。