重点查处新兴业态价格违法行为--访国家发改委价格监督检查与反垄断局相关负责人

时间:2017-03-07  来源:中国消费者报  作者:任震宇  点击量:
电商虚构原价、虚假优惠、低标高结、不履行价格承诺,垄断企业操纵价格,侵害消费者权益……2016年,国家发展和改革委员会利用12358价格举报平台,查处了多起价格违法案件和垄断企业操纵价格案件,有效地维护了消费者权益。
  

 电商虚构原价、虚假优惠、低标高结、不履行价格承诺,垄断企业操纵价格,侵害消费者权益……2016年,国家发展和改革委员会利用12358价格举报平台,查处了多起价格违法案件和垄断企业操纵价格案件,有效地维护了消费者权益。

    近日,国家发改委价格监督检查与反垄断局相关负责人在接受《中国消费者报》记者专访时表示,2017年将对网购促销、网络约车、网上订餐、在线旅游等突出问题,保持高压态势,还将围绕群众反映强烈、与民生密切相关的涉嫌垄断问题开展执法,维护消费者权益。
    打击以“营改增”为借口乱涨价
    中国消费者报:12358是国家发改委开设的重要价格举报平台。在过去一年里,12358在打击价格违法案件方面发挥了哪些作用?发改委是如何依托该平台开展工作的?
    价监局负责人:全国12358价格监管平台自开通运行以来,充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得了显著成效。
    预警响应能力显著提升。平台发挥大数据功能,加强预警监测、分析研判、指挥调度和应急处置,及时平息多起价格异动。2016年5月“营改增”实施后,12358平台相关举报激增,国家发改委会同有关地方立即开展执法检查,查实上海新世界等6家企业以“营改增”为借口,捏造涨价信息、扰乱市场秩序,对6家企业各罚款200万元,共计1200万元,保障了重大改革决策的顺利实施。
    监管效率显著提高。目前,12358平台已经开通手机、固话、信件、来访、传真、微信、移动APP、网站等8种投诉渠道,极大地畅通了诉求渠道,创造了网上价格监管服务的新模式,网站、微信等渠道作用日益突出。与开通之初相比,单月受理量增长20%以上,每年增长10%以上,网络举报大幅增长。各级价格主管部门办案效率进一步提升,切实做到了“事事有结果、件件有回音”。
    平台提供线索,查办了一批重大价格违法案件。一年多来,根据平台提供的线索,国家发改委依法查处美敦力价格垄断案,罚款1.185亿元,对规范医疗器材行业价格秩序发挥积极作用;查处别嘌醇片生产企业联合涨价垄断案,罚款金额合计399.54万元,有力配合了药品价格改革;查处日本邮船等8家滚装货物国际海运企业串通投标案,罚款合计4.07亿元,维护了我国相关进出口商和消费者利益。对电子政务平台违规收费的查处,促使有关部门停止了长达十几年的违规收费,每年可为进出口企业减少费用1.2亿元。陕西省物价局发现苗头性问题及时出手,依法查处了部分机动车检测机构联合涨价案;上海市物价局查处海尔公司上海3家分公司达成并实施纵向价格垄断行为等。这些案件的查处,为企业公平参与市场竞争,为改善民生、降低成本发挥了积极作用。
    截至目前,全国12358价格监管平台共受理价格举报、咨询、投诉超过130万件。各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为,经济制裁金额超过121亿元。
    中国消费者报:今年发改委在打击价格违法行为方面有什么计划?
    价监局负责人:我们将在现有工作基础上,进一步建设大平台,构建大格局,提供大服务,推动价格监管工作的“三个转变”:监管主体由单一向多元的转变,动员社会力量广泛参与;监管内容由政府所“想”到市场所“求”的转变,坚持问题导向、市场导向;监管方式由被动查处到主动引导的转变,基于大数据的积累和分析,掌握行业的动态发展和阶段性特征,建立起更有针对性的长效监管机制。2017年,将围绕药品、电信、商品房、旅游、物业、电子商务等群众反映强烈的行业和领域,广泛收集案件线索,适时组织开展执法调查,严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为,公开曝光典型案件,积极推进明码实价,切实维护市场价格秩序。
    加力查处电商价格违法
    中国消费者报:现在电商领域价格违法行为很多,比如虚构原价、假打折等,对于电商行业的价格违法举报,处理难点主要有哪些?
    价监局负责人:随着网络交易规模不断扩大,越来越多的消费者反映在网购中遭遇虚构原价、虚假优惠、低标高结、不履行价格承诺等价格问题,网络交易价格投诉举报数量不断增多,已经成为市场价格监管的重点。
网络交易具有分散隐蔽、量大面广等特点,除了举报数量攀升外,还存在违法行为发生地难以确认、违法证据容易灭失等问题,确实为办理网络交易投诉举报带来困难。
    中国消费者报:发改委采取了哪些监管措施?
    价监局负责人:为了提高监管的有效性和覆盖面,我们在加大网络交易价格违法行为查处力度的同时,进一步丰富和创新监管方式:
    强化事前监管,注重关键节点预先防范。“双11”前夕,对主要电商平台进行集中提醒告诫,发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》,还多次分别约谈国内主要电商平台,敦促企业抓紧完善机制,降低举报数量,维护良好市场价格秩序。同时,部署北京、江苏、浙江、江西、广东等网络交易活跃的省市价格主管部门召开提醒告诫会,引导企业依法合规诚信经营。
    制定发布了《网络交易价格举报管辖规定(试行)》,明确网络交易价格举报管辖归属,不断提高举报办理质量和效率。
    抓紧研究制定《网络交易价格行为指南》,着力完善市场价格行为规则,为网络交易经营者标价、比价、折价、定价、调价提供明确指引,为规范网络交易价格行为提供依据和保障,不断推动网络交易以及新兴互联网经济在良好市场秩序中健康有序发展。

    根据12358价格举报热点,对群众普遍关心反映强烈的网购促销、网络约车、网上订餐、在线旅游等突出问题,予以密切关注,保持高压态势,一旦发现价格违法线索,立即调查处理,规范网络交易市场价格秩序,切实保护消费者合法权益。

    网约车垄断企业不能损害消费者利益
    中国消费者报:近年来,发改委在反垄断方面的成绩有目共睹,当前的市场垄断行为有哪些特点和危害?
    价监局负责人:根据《反垄断法》和国务院的规定,国家发改委负责查处与价格有关的垄断行为。近几年,查处的市场垄断行为主要涉及垄断协议、滥用市场支配地位,如经营者通过垄断协议联合上涨价格、固定转售价格、限定最低转售价格,通过滥用市场支配地位实施不公平高价等。
    经营者达成并实施垄断协议,会排除、限制市场竞争,降低经济运行效率,损害消费者利益和社会公共利益,妨害市场经济的健康发展。具有市场支配地位的经营者实施滥用行为,既能够通过控制商品的价格、数量或者其他交易条件,直接损害消费者利益,也能够通过阻碍、影响其他经营者进入相关市场,限制市场竞争,降低创新动力,最终损害消费者利益。
    中国消费者报:当前在市场竞争并购中出现了一些企业,占有一定市场支配地位,其行为已经对消费者权益产生负面影响,如网约车企业普遍涨价。发改委如何看待这些企业和行为,是否有相应对策?
    价监局负责人:经营者获得市场支配地位的方式有很多种,主要有凭借在生产经营过程中积累的竞争优势,依法开展并购以实现资源整合,依据相关法律法规实行专营专卖等方式。《反垄断法》并不禁止经营者通过竞争、依法集中等合法途径获得市场支配地位,而是禁止具有市场支配地位的经营者从事不公平高价、不公平低价、拒绝交易、限定交易、大手商品、价格歧视等破坏市场竞争、损害消费者利益的滥用市场支配地位行为。
    网约车平台作为一种新的资源对接方式,为民众出行提供了更多、更灵活、更便捷的选择,从这个角度看,网上约车也是竞争压力下创新的结果,需要给予一定空间,鼓励其发展。另一方面,经营者的相关行为必须在法律框架下,符合《反垄断法》的相关规定,不能损害消费者利益。我们一直对相关领域保持密切关注,及时规范有关市场主体的竞争行为,维护消费者合法权益。
    今年将关注民生反垄断
    中国消费者报:最后能否介绍一下,今年发改委在反垄断工作方面有什么计划?
    价监局负责人:在反垄断工作方面,我们有三方面的计划:
继续加大反垄断执法力度,围绕群众反映强烈、民生密切相关的涉嫌垄断问题开展执法,回应群众关切,纠正垄断行为,维护消费者权益。
    不断完善《反垄断法》的法律法规,特别是通过制定相关的指南和细则来增强法律的操作性,为经营者提供更为明确的法律预期,提高执法透明度和严肃性。
加强反垄断法律宣传和竞争倡导,推动竞争法律的普及和竞争文化的建立,增强各类市场主体的竞争意识,促使经营者自觉遵守《反垄断法》相关法律法规。